Программа Демократической Сокиры

ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Мы исходим из того, что государство – в лице чиновничьего аппарата – слишком много на себя берет.

У этого есть свои причины и своя история. Мы вышли из государства, которое полагало, что может брать на себя буквально все. Не только политику, но и экономику, культуру, религию, мораль и сексуальность, все распределение «можно» и «нельзя».

Мы вышли из него не целиком просто потому, что мы – люди, а люди не умеют летать и всегда должны опираться на какой-то свой прожитый опыт и сложившиеся стереотипы. Поэтому когда чиновники нового государства вкрадчиво сказали нам «ну вы же не против, если мы возьмем еще и это? Только ради вашего же блага!» – мы ответили «ну, наверное, да».

Результат – проверки бизнеса, Нацкомиссии по морали, дешевый китч в Минкульте, городские сумасшедшие в звании докторов наук, дармоеды в разбухших министерствах с функциями живого пресс-папье и необходимость по три раза в день слышать фразу «закройте дверь с той стороны! вы шо, не видите, шо у вас обед?!»

Результат – деградация страны и ее стремительное отставание от всех соседей, где государство просто не мешало развиваться экономике, культуре, кадрам, человеческому потенциалу. Результат – на каждые выборы мы идем, как на последнюю битву добра и зла, потому что знаем: тот, кто станет у руля государственной машины, может ее вконец развалить, да так, что мы не успеем отскочить из-под падающих обломков.

Так быть не должно.

Лучшее, что мы можем сделать с государством – убрать чиновника из жизни гражданина везде, где это возможно. Это простой рецепт, но это работает – доказано историей всех цивилизованных стран как западного мира, так и бывшего Варшавского блока.

 

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Разгосударствление экономики. Сегодня государство – собственник огромного количества стратегических предприятий. На всех этих предприятиях, за редчайшим исключением, процветает коррупция, кумовство, алкоголизм. Опыт показывает, что чиновник – дурной хозяин. Все крупные предприятия, за исключением инфраструктурных монополий и отдельных предприятий ВПК, будут полностью приватизированы. Госпредприятия больше не будут делать спирт, ремонтировать дороги, делать протезы, лекарства, колючую проволоку. Все это будут делать частники, а государство – покупать.

Антирэкет. Мы не считаем, что главная проблема Украины – коррупция. Не то чтобы это не проблема, просто это до обидного мягкое и абстрактное слово. Главная проблема Украины – рэкет. Мы будем сажать очень надолго в плохие камеры рэкетиров и вымогателей в прокуратуре, МВД, СБУ, налоговой, госадминистрациях, мэриях. Заниматься рэкетом будет очень страшно и невыгодно. Но в первую очередь мы устраним большую часть точек, где полномочия чиновников дают возможность вымогать деньги у бизнеса. Лучший способ борьбы с тараканами – гигиена.

Консервация социальных обязательств. Никаких судорожных подачек в виде повышений пенсий и минимальных зарплат «под выборы», никаких «именных тысяч». Груз социальных обязательств уже почти размазал экономику по стенке. Мы добьемся сбалансированной ситуации в Пенсионном фонде, при котором дотация из сводного бюджета не будет превышать 25% от пенсионных сборов, и только после этого будем повышать пенсии. Вместо демонстративной игры с минимальными зарплатами повышение доходов чиновников и бюджетников будет проводиться за счет премий.

Налоговый переворот. Мы будем стараться снизить налоговую нагрузку там, где это возможно. Однако мы не терпим популизм, поэтому должны признать – это будет непросто. Просто потому что все развитые государства давно договорились о противодействии налоговым ямам и оффшорам, и в этот бизнес уже не впишешься. Зато что мы точно можем сделать – провести главную реформу в самой философии налогов, презумпцию невиновности налогоплательщика. Каждый гражданин будет, как в США, лично подавать налоговую декларацию и платить налоги за свои доходы – если только сам не пожелает поручить эту бухгалтерию своему работодателю, что всегда вправе сделать. Это означает, что каждый гражданин будет четко знать, сколько он отдает государству, и сколько вправе от него требовать. То есть, каждый отвечает за себя. Зато администрирование платежей внутри страны станет настолько простым, что в Украине впервые станет легко заниматься бизнесом.

Упрощение внешнеэкономической деятельности, в том числе закон о фрилансе. Сейчас на пути внешней торговли украинцев стоит миллион препятствий. Завести деньги в страну сложно. Вывести деньги из страны очень сложно. Малый бизнес практически не может легально заниматься ВЭД. Продажа услуг – невозможно. Естественно, мы все это изменим и добьемся принятия законов, которые фактически откроют простому украинцу простой путь на международные рынки. В том числе защитим права сотен тысяч украинских фрилансеров и айтишников, которые сегодня фактически находятся в заложниках у Налогового комитета Верховной Рады, Минфина и ДФСУ.

Таможенный либерализм. Маленькие пошлины порождают большое благополучие, большие пошлины порождают большие проблемы. Мы твердо стоим на том, что потребительские товары, а тем более сырье и средства производства, должны поступать в Украину с минимальной пошлиной или вовсе беспошлинно. Во-первых, это сразу приводит к росту уровня жизни украинцев, потому что конкуренция и снижение издержек ведут к удешевлению товаров. Во-вторых, гибнет огромная и жуткая мафия контрабандистов, лишенная кормовой базы. В-третьих, еще более жуткие упыри из таможни тоже лишаются кормовой базы и перестают тянуть Украину в каменный век. Всем хорошо – кроме тех, кто под лозунгами «защиты национального производителя» впаривал гражданам одинаковые мятые тазы под видом автомобилей и стиральных машин. А потерю части бюджетных доходов мы компенсируем этим:

Заход в страну западных акционеров. Под красивым лозунгом «будемо панувати на своїй землі» у нас легализовали торжество граждан, нахапавших предприятия в эпоху первичного накопления капиталов. В результате панами над самыми крупными предприятиями оказались самые конченые, отбитые персонажи с руками по локоть в крови, которые комфортно тратят доход на деньги и дам – сообразно своему культурному уровню – пока предприятия советской эпохи тихо рассыпаются у них на глазах. Мы не намерены защищать интересы наших украинских «бояр» с их вскукареками про автономизм и «национальный капитал». Не надо автономизма. Не надо национального капитала. Нам нужен американский и европейский капитал. Этот капитал проведет модернизацию предприятий и станет реальным поводом для Запада защищать нас в случае российской агрессии. Поэтому мы продадим все активы, освобожденные в ходе разгосударствления, американским и европейским корпоративным и частным инвесторам. С молотка. Тем самым мы получим средства в бюджет на реформы. А через пару лет инвестиции начнут работать, и у нас будет живая, здоровая и веселая экономика, а не этот печальный катаклизм, который мы тут наблюдаем. Забегая вперед, скажем, что российских инвесторов мы не пустим, потому что присмотр над приватизацией доверим американцам из числа русофобов.

Снятие моратория на торговлю землей. Землю можно будет покупать и продавать. Мы остаемся одной из весьма немногих стран в мире, где это все еще невозможно – в почетной одной лодке с КНДР, Конго, Венесуэлой и Кубой. Никаких ощутимых выгод сельскому хозяйству это не дает, а привлекать в страну инвестиции прямо мешает. Единственная причина, по которой мораторий еще действует – желание криминальных кланов защитить свою монополию на землю, которую они удерживают рэкетом и угрозами. Как только земля становится частной, запугивать селян станет бесполезно, они просто продадут ее корпорациям, которые так просто не запугаешь. Все. При этом только наличие земли в собственности является реальным стимулом инвестировать в ее качество и урожайность. Без этого наши хваленые черноземы скоро станут историей – особенно если учесть, что в мире стремительно развиваются технологии, позволяющие выращивать целый спектр сельхозтоваров на плохих почвах или в вертикальных фермах, а Израиль выходит в аграрные лидеры.

Свобода Интернета. Мы не будем ничего запрещать в Интернете. Единственное исключение – репутационные иски к СМИ. СМИ научатся или отвечать за правдивость своих публикаций, или платить многомиллионные штрафы. Остальным будет можно все. Наш путь – развивать создание собственного и перевод англоязычного контента, в том числе при помощи грантов.

Легализация каннабиса. Украинское понимание «что есть наркотик» упирается в советскую еще пропаганду, в результате которой каннабис считается «меткой наркомана», а водка каждый вечер и пачка сигарет в день – нормальным личным выбором. С медицинской точки зрения все, скорее, наоборот. Мы даже не будем ссылаться на извечное «что в трубке козака Мамая и Тараса Бульбы, если табак в Украину завезут уже после Хмельниччины?». Мы просто признаем, что этот стереотип не только ломает судьбы, но и создает коррупционные дыры.

Мы начнем с легализации каннабиса в медицинских целях. Аргументы в его пользу очевидны: во-первых, борьба с каннабисом является огромным злом и причиной криминализации судеб тысяч молодых украинцев. Лучше сто планокуров, чем один коррумпированный мент, который подбрасывает в карман задержанному пакетик. Во-вторых, каннабис полезен и широко применяется в здравоохранении, что подтверждено наукой и служит причиной его постепенной легализации в Европе и США. Никакой причины запрещать каннабис, кроме стремления силовиков типа Кивы иметь кормушку, просто нет.

Здравоохранение. Мы внедрим в Украине социальную систему здравоохранения, аналогичную странам Западной Европы. Если вкратце, то ее формула: или сидишь в длинной очереди бесплатно, или в короткой очереди по страховке, или любой каприз за ваши деньги. Также мы изменим подход к фармацевтике. Во-первых, купить серьезный препарат без рецепта будет нереально. Во-вторых, большая часть лекарств будет подпадать под реимбурсацию. В-третьих, очередей к терапевтам (семейным врачам, педиатрам) будет меньше, потому что государство будет выделять деньги в первую очередь на врачей первичного звена, а не узких специалистов.

И вишенка на тортик: гомеопатические, хм, препараты можно будет купить только в магазинах розыгрышей и приколов, а не в помещении со словом «аптека» в названии. Это же, кстати, касается и гороскопов. К «целителям» будут направлены специальные проверяющие, которые после проверки на предмет исцеления больных магическими способами будут передавать этих «целителей» инквизиторам из числа сотрудников МВД. Статью за мошенничество никто не отменял.

Закрепление права на самооборону. Каждый украинец должен иметь право защитить себя любыми доступными средствами, как дома, так и в случае нападения на улице или в общественном месте. Мы добьемся изменения судебной практики, при которой любая вооруженная самооборона квалифицируется как превышение. Убил преступника – молодец. Не надо было становиться преступником. Именно такова наша философия, и мы сделаем все, чтобы она стала законом.

Либерализация ношения короткоствольного огнестрельного оружия. Каждый человек имеет право защитить себя, но в случае явного неравенства сил – например, между мужчиной и женщиной – это право выглядит как издевательство. В Украине сложилась уникальная ситуация: всю нашу историю у нас разрешено так называемое «штурмовое» оружие – длинноствольные карабины, дробовики, снайперские винтовки – но медиа и государство делали все, чтобы граждане боялись самой мысли о пистолете как средстве самозащиты. При этом у нас до сих пор – в нарушение Конституции – нет закона об оружии, оборот которого регулируется внутренней инструкцией МВД. Опыт Молдовы, Чехии, Болгарии, Эстонии и других не столь далеких от Украины географически и культурно стран подсказывает нам, что в случае разрешения ношения лицензированного короткоствольного оружия перестрелок на улицах в нашей стране будет куда меньше, чем боятся противники либерализации – и, скорее всего, меньше, чем сейчас. Кроме того, мы уничтожим еще одну коррупционную кормушку силовиков, которые сегодня, не стесняясь, торгуют разрешениями на наградные стволы.

Легализация казино. Мы не видим ничего дурного в казино, кроме хорошего. Мы за то, чтобы в городах работали казино, позволяя слишком богатым людям стать немножко беднее, а государству – немножко богаче. Единственная задача государства здесь – сделать так, чтобы они не мешали людям ходить по улицам и не превращались в притоны, то есть определить допустимое расположение и условия содержания.

Легализация проституции. Мы считаем, что каждый человек вправе распоряжаться своим телом. Все попытки государства «контролировать мораль» выглядят жалко и омерзительно, а сотрудники полиции по противодействию торговле людьми на поверку сами работают сутенерами. Единственное, что должно сделать государство – это разработать нормы для секс-индустрии, исключив педофилию, распространение венерических заболеваний, попутную торговлю тяжелыми наркотиками и изнасилования. Это и будет сделано.

Свобода семейных союзов. Мы исходим из того, что кто, с кем, где и зачем – вообще не дело государства. С другой стороны, мы никуда не денемся от государственной регистрации семей – она нужна для решения таких вопросов, так наследование, доступ к больному и раздел имущества при расставании. Наша цель – разделение понятия «традиционного брака» и «семейного союза». Государство не имеет права отказывать в регистрации семейного союза полноправных граждан (и наделения его всей полнотой соответствующих прав), лишь потому, что он предполагает «неправильный» секс или не подразумевает секса вообще. Мы убеждены, что сексуальность, равно как и «традиционность» – не дело чиновников, и что позы не следует утверждать решением Нацкомиссий по морали. Однако за традиционным браком – в традиционные институции, будь то церковь, племя или община.

Религия отдельно от государства. Мы не будем поощрять преимущества ни какой-то одной конфессии, ни всех религий в целом. Церкви должны иметь те же права, что и другие неприбыльные общественные организации – не больше, но и не меньше. Противоправные действия религиозных организаций, будь то самозахват земли или связи с террористами, будут караться так же беспощадно, как если бы это была не церковь, а банда каннибалов.

Электронный документооборот. Мы настаиваем на максимально быстром внедрении электронного документооборота во все сферы, где еще существует бумажный. Огромная часть эффективности государственного аппарата пропадает там, где пользуются пресс-папье и плюют на пластилиновые печати.

Национальная безопасность. Любые преобразования – ничто, если страна не сможет защитить их и себя. Мы понимаем, что мы живем не на острове, и что у нас под боком – более сильный, агрессивный сосед, рассматривающий нас как обед. Равно как и то, что порой это может вынудить нас отказаться от тех или иных свобод – мы не «мамины либертарианцы» и не диванные мечтатели. Однако вместе с тем мы убеждены, что каждый такой отказ должен быть временным и иметь под собой огромные основания.

Мы будем приветствовать развитие оборонной промышленности Украины, равно как и кооперацию с западными партнерами и переход на стандарты цивилизованного мира. И не только в ВПК, но и в принципах управления войсками, в совместимости уставов, в военном образовании. Мы строго верим, что внедрение в армии цифрового документооборота повысит ее боеспособность не меньше, если не больше, чем новые автоматы.

Мы не будем обещать полный отказ от призыва – мы понимаем, что в нынешних условиях это просто невозможно. Наша задача – сократить и распределить призыв, а также службу в воинском резерве так, чтобы мужчина не «тянул носок» на полигоне и не подметал плац ломом, теряя часы, которые лучше бы потратил на работу или учебу, а приобретал интересные и полезные навыки – от огневой подготовки и тактической медицины до английского языка, вождения и специальных знаний.

Заключение

Проще говоря, наш путь – меньше чиновника, больше гражданина. Меньше принуждения, больше свободы, меньше запретов, больше альтернативных предложений. Это не какая-то выдумка или фантазия – это наш последний шанс перейти на рельсы цивилизованного развития. Любая консервация нынешней ситуации, будь она вызвана страхом, косностью или просто боязнью проявить инициативу, закончится постепенным сползанием нашей страны в большие постсоветские руины.

Мы предлагаем способ стать для потомков теми, кто переломил упадок. А не теми, кто их подвел.

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

(краткий вариант)

1.    Состояние украинской экономики

В настоящий момент украинская экономика находится в достаточно стабильном состоянии. С одной стороны, падение 14-15 годов остановлено. С другой стороны, рост крайне слабый и неуверенный. Такая скорость роста не даст возможности Украине занять достойное место в мире, обеспечить адекватный уровень доходов населения и финансирования государственных расходов. 

Ключевые недостатки отечественной экономики: 

1) Крайне низкий по европейским и общемировым меркам подушевой ВВП. 
2) Высокая доля теневой экономики, преобладание «серой» экономики. 
3) Экономика низких переделов. 
4) Высокая доля госучастия в экономике. Высокий уровень монополизма.
5) Высокая стоимость заемных средств, делающая невозможным инвестирование в основной капитал. 
6) Низкая доля нематериальных активов. 
7) Высокий уровень износа основных фондов. 
8) Высокая энерго- и материалоемкость продукции.

Все эти недостатки не являются изолированными. Часть из них – закономерное следствие советской экономической системы, часть – следствие проблем, не относящихся непосредственно к экономическим. Из ник к самым болезненным для экономики стоит отнести: 

1) Плохая защита права собственности. Низкая социальная легальность собственности как таковой. 
2) Сложная и запутанная система налогообложения. Враждебная к бизнесу система администрирования налогов. 
3) Тяжелая ситуация с инфраструктурой. Сюда относятся и очень высокий уровень физического износа сетей, и сложности бизнеса по доступу к ним. 
4) Высокий (для уровня экономического развития) уровень социальных обязательств государства, доля перераспределяемых через бюджет средств. 
5) Низкий уровень доверия в обществе. 

2.    Основные цели

Среди целей экономической политики можно выделить две больших группы: это собственно экономические цели и целевые показатели, и социальные цели экономической политики. 

Основной непосредственно экономической целью является обеспечение условий для устойчивого роста экономики. Базовым целевым показателем здесь является ВВП в сопоставимых ценах (в паритете покупательной способности). На наш взгляд, у украинской экономики есть возможность роста на 8-10% ежегодно на протяжении 10-12 лет, а в отдельные годы, возможно, до 12%. Это даст возможность сократить отставание от развитых стран, выйти на нормальный по меркам Восточной Европы уровень развития экономики, обеспечить нормальное финансирование необходимых государственных программ и расходов. 

Кроме непосредственно экономического роста, к важным экономическим целям относится обеспечение устойчивости экономики к внешним и внутренним стрессам, развитие внутреннего рынка.

Социальных целей, связанных с экономикой, очень много. В той или иной степени, от экономики зависят все социальные процессы, поэтому любые социальные цели могут быть зависимыми от экономики. Наиболее значимые цели, которые необходимо учитывать при разработке экономической политики, это: 

1) Возникновение максимально большого слоя людей, независимых от государства в своей экономической деятельности и социальных практиках. Укрепление класса собственников средств производства. 
2) Создание достаточного количества качественных рабочих мест.
3) Возможность самореализации граждан, в первую очередь, молодежи. 
4) Наличие ресурсов для стабильного финансирования необходимых государственных программ. В первую очередь, в части безопасности, во вторую – необходимых социальных расходов. 
5) Повышение привлекательности страны для жизни (безопасность, инфраструктура и сервисы, комфорт).

3.    Основные принципы

1)    Мы не считаем, что государство должно выступать активным экономическим игроком. Задача государства – обеспечить возможность независимым экономическим агентам вести деятельность. Именно в результате свободного обмена и конкуренции независимых участников рынка генерируется добавленная стоимость, происходит насыщение рынка необходимыми товарами и услугами, перераспределяются доходы и ресурсы. Государство должно создать необходимые условия и обеспечить участникам соблюдение правил игры. При этом непосредственное участие государства в экономических процессах крайне нежелательно: невозможно одновременно играть и вести счет. 

2)    При этом мы понимаем, что регуляторные функции государства могут (а часто и должны) быть сокращены, но не могут быть отменены. Соответственно, задача состоит в выделении необходимых регуляторных функций и выстраивании оптимального способа их исполнения. При обязательном сокращении всех избыточных, которых у нас очень много. 

3)    Задача государственной экономической политики, особенно в фискальной части, имеет весьма жесткие граничные условия. Да, в бюджете есть некоторое количество необязательных и неоптимальных расходов, но подавляющая масса расходов бюджета необходима и не может быть сокращена. Соответственно, при выработке экономической политики мы обязаны учитывать необходимость наполнения бюджета здесь и сейчас, а не только в светлом будущем. 

4.    Фискальная и таможенная политика

В области фискальной политики есть две основных и первоочередных цели:


а) упрощение администрирования налогов и снижение коррупционных рисков;
б) расширение базы налогообложения за счет детенизации и за счет дополнительных поступлений, снижение налогового бремени. 

Основные шаги:


1.    Переход от налога на прибыль к НнВК. Двойной выигрыш за счет кратного упрощения в администрировании и поощрение инвестициям в основной капитал.


2.    Изменение подхода в борьбе с обналом. Обналичка на сегодняшний день – это в первую очередь торговля НДС. Продавать НДС имеет смысл в двух случаях: если государство не возмещает законный переплаченный НДС, и если НДС «нарисован». При едином реестре существует техническая возможность перекрыть возможность внесения в базу НДС из воздуха. Соответственно, если с одной стороны НДС будет возмещаться в полном объеме, а с другой рисовать НДС станет невозможно, на рынке обнала исчезнут продавцы. То есть мы предлагаем бороться не с перепродажей НДС, которая создает массу сложностей в первую очередь законопослушным плательщикам, а с появлением «левого» НДСа и необходимостью продажи законного. 

3.    Налоговый маневр. На сегодняшний день есть две налоговые льготы, которые должны быть отменены. Это льгота по земельному налогу на земли предприятий добывающей промышленности (п. 284.4.) и льгота на недвижимое имущество производственного назначения (п.266.2.2.). Обе эти льготы не столько поддерживают производство, сколько поощряют бесхозяйственное использование объектов. Первая из льгот делает для добывающих предприятий ненужной рекультивацию земель под отвалами. Второй налог не слишком заметен для работающих объектов, но будет чувствителен для простаивающих помещений. При этом дополнительные поступления в бюджет должны составить порядка 8 млрд. грн. в год в текущих ценах. Отмену лучше растянуть на два-три года, повышая равными частями раз в год.

4.    С целью стимулирования более глубокой переработки природных ископаемых, в 5-летней перспективе необходимо рассмотреть вопрос об отмене возмещения НДС экспортерам сырья, а в будущем и продукции низких переделов. Вопрос неоднозначный, но выгоды представляются заметно превосходящими недостатки. В первую очередь, речь об экспорте любой руды, леса и проч. Данная мера не является экспортной пошлиной, поэтому никак не противоречит нормам ВТО.

5.    Одним из значимых резервов наполнения бюджета является снижение доли контрабанды в импорте. Решение лежит в двух плоскостях. Непосредственно улучшение администрирования на таможне и борьба с контрабандой дисциплинарными методами является важным, но не может быть единственным способом. Вторым является сопровождение по всей цепочки реализации товара возможности отследить его происхождение. Для этого необходимой мерой является повышение кассовой дисциплины и введение обязательного использования РРО любым субъектом, осуществляющим продажу за наличные. 

6.    Реализация этих мер в трехлетнем горизонте должна позволить без снижения доходной части бюджета в ППС снизить ориентировочно НДС до 17%, ЕСВ до 17%. Что, в свою очередь, даст дальнейший толчок детенизации экономики. 

7.    После значимого упрощения администрирования налогов и указанного снижения налоговой нагрузки для общей системы, можно частично сокращать количество упрощенцев. Необходимо оставить упрощенную систему для самозанятых. Для предпринимателей с нанятым персоналом, для работающих по факту в найме необходимо отменять упрощенную систему налогообложения. Это перекроет массу схем нелегальной оптимизации налогов и создаст единые правила игры для всех хозяйствующих субъектов. 

5.    Монетарная политика, валютное регулирование

Одной из критически важных задач для обеспечения экономического роста является приход в страну инвестиций. Причем важны как внутренние инвесторы, доставшие из-под матраса деньги и запустившие в оборот, так и иностранные инвестиции. В отношении одних и других действуют несколько разные методы стимулирования. 

Иностранные инвестиции. Необходимо понимать, что на сегодняшний день мы являемся страной, не слишком привлекательной для инвестирования. К нам заходят в основном с производствами, ориентированными на внутренний украинский рынок и только при очень высокой ожидаемой норме прибыли. Есть некоторая последовательность, которую невозможно отменить. Сначала всегда заходят спекулятивные высокорисковые деньги, потом менее рисковые, и только потом приходят консервативные инвесторы. Эту последовательность изменить или перепрыгнуть ступеньки не получается. Соответственно если мы хотим в перспективе увидеть консервативных портфельных инвесторов, то нужно не бояться заходу на рынок спекулянтов. У нас же валютное регулирование устроено таким образом, чтобы сделать рынок для спекулянта не интересным. В первую очередь это проявляется в ограничениях на вывод валюты. Никто не хочет заводить деньги в страну, не имея гарантий в свободном их выводе. 

При этом за многие годы украинские предприятия давно научились выводить при необходимости деньги из страны. Так что риски снятия ограничений в основном касаются не столько вывода уже имеющейся в стране валюты, сколько невозможности административными методами ограничить вывод в случае мощных качелей. Но эти риски сильно преувеличены. Во всяком случае, выигрыш от постепенного перехода к полной свободной конвертируемости гривны явно будет значительно выше рисков. 

Очень важным шагом в этом направлении стало принятие закона о валютном регулировании. Теперь важно его полноценно имплементировать. 

Потенциально снятие валютных ограничений приведет к резкому повышению интереса к долговым инструментам (в первую очередь государственным) со стороны иностранных инвесторов. Это может даже без изменения более фундаментальных факторов, и не разгоняя инфляцию, снизить стоимость займов ориентировочно на два, в перспективе до трех процентных пунктов. Снижение же стоимости займов на процентный пункт дает минимум процент в год роста ВВП на несколько лет. Кроме того, снижение стоимости займов заметно снизит стоимость обслуживания долга для бюджета, а это на сегодняшний день весьма заметная расходная статья.

В отношении монетарной политики необходимо продолжить курс на укрепление независимости НБУ и на инфляцию как основной целевой показатель. Жесткая монетарная политика является необходимой мерой, в сегодняшних условиях не имеющей безопасных альтернатив. Накачивание экономики дешевыми деньгами регулятора, в отличие от зашедших с рынка, приведет только к разгону инфляционных механизмов. Что само по себе страшно, а вкупе с низким ростом может загнать экономику в ловушку стагфляции. 

6.    Приватизация, управление госпредприятиями

Мы убеждены в том, что государство не является успешным и конкурентным хозяйствующим субъектом. Кроме того, совмещение функций регулятора и участника рынка создает неминуемые дисбалансы, часто неустранимые. Поэтому мы считаем приватизацию совершенно необходимым шагом во всех случаях, в которых она возможна. Очень распространенная в Украине ошибка в подходе к приватизации состоит в определении целей. Основной целью приватизации является не поступление от нее доходов в бюджет, как у нас часто принято считать. Основная цель – в переходе активов под управление эффективного собственника и полноценное включение активов в хозяйственный оборот. Для вывода предприятия на приватизацию не нужны никакие дополнительные условия и доводы. Наоборот, очень весомые аргументы нужны для сохранения предприятия в государственной собственности.

Мы видим необходимыми следующие шаги:

1) Проведение тотальной малой приватизации госпредприятий. Максимальное содействие малой приватизации на коммунальном уровне. 

2) Составление списка критичных предприятий инфраструктуры, не подлежащих приватизации. Список должен быть коротким и включать в себя только те предприятия, продажа которых несет в себе крайне высокие риски для широкого круга лиц, напрямую с деятельностью предприятия не связанных. То есть, грубо говоря, предприятие нельзя оставлять в госсобственности только потому что это несет риск увольнения для сотрудников. К этой категории могут быть отнесены либо предприятия критической инфраструктуры, либо предприятия не просто повышенной, а крайне высокой степени опасности. Например, в украинских реалиях стоит пока оставлять в госсобственности АЭС. 

3) Составление графика и условий большой приватизации всех предприятий, не включенных в список предыдущего пункта. При этом основные требования по участию в торгах – это гарантии отсутствия связи покупателя со страной-агрессором. Требования наличия опыта в управлении подобными объектами и т.д. только для небольшого количества предприятий. 

4) Аналогичный пп.2.3 набор действий для коммунальных предприятий. 

5) Отдельный вопрос – это государственные доли в формально не являющихся государственными предприятиями АО. В подавляющем большинстве случае никакой необходимости в сохранении государственной доли не существует. Все необходимые функции государственного контроля могут быть спокойно решены без участия в капитале через полномочия регуляторов. Таким образом, в подавляющем большинстве случаев таки госдоли должны быть проданы. При этом правила продажи должны разрабатываться в зависимости от структуры собственности, стоимости активов и прибыльности компании. В одних случаях имеет смысл давать совладельцам консолидировать владение. В других, наоборот, стоит обеспечивать максимально размытое владение. В большинстве же небольших компаний продажа может вестись любыми пакетами, при которых вырученная сумма будет максимальной. 

В отношении управления компаний, сохраняющихся в госсобственности, в первую очередь должны быть четко сформулированы цели, условия и ограничения в работе этих компаний. Далее, для таких компаний должна быть реализована двухуровневая система управления. В которой Наблюдательный совет контролирует соответствие деятельности заявленным целям, но, при их соблюдении, не вмешивается в оперативное управление. Наблюдательный совет формируется соответствующими госорганами, и в его состав могут входить как независимые директоры, так и чиновники. Непосредственно же оперативное управление должно осуществляться нанятыми с рынка профессионалами. Порядок отбора и найма, условия контракта и пр. должны устанавливаться на рыночных условиях, с привлечением рекрутинговых компаний, имеющих соответствующий опыт работы. Вмешательство в деятельность менеджмента вне пределов заранее установленных требований не допускается. 

7.    Инфраструктура и ЖКХ

Доступ к инфраструктуре является одним из больных мест украинской экономики, одной из самых больших проблем бизнесменов и одной из ключевых причин отказа от проектов потенциальных инвесторов. Так как сети, включая «последнюю милю», в большинстве случаев принадлежат монопольным собственникам, то могут и должны быть объектом прямого государственного регулирования. Часто они являются и по форме собственности государственными/коммунальными предприятиями, часто частными компаниями. Но, в любом случае, обеспечение доступности инфраструктуры для конечного потребителя является, и в ближайшее время будет являться, предметом государственного регулирования. Основной целью здесь должна быть доступность и недопустимость перекладывания на потребителя расходов на содержание сети в целом, модернизации сетей и т.д. в объеме, превосходящем необходимый для его подключения. В долгосрочной перспективе решение состоит, где это возможно, в ликвидации монопольного положения сетей. Однако это не всегда возможно и экономически целесообразно, но всегда требует значительных вложений. Поэтому в ближайшее время целями являются создание условий для возникновения альтернативных сетей и прямое регулирование деятельности имеющихся сетей, не допускающее злоупотребление монопольным положением. 

Другой гигантской проблемой является состояние самой инфраструктуры. Инфраструктура имеет крайне высокий физический износ, очень высокую, временами необоснованно высокую протяженность. В результате при передаче тепла потери могут составлять до половины генерации. Для электричества и воды потери меньше, но тоже очень высоки. Инфраструктура нуждается не просто в ремонте, а в перепроектировании. Во многих случаях значительно эффективнее не передавать то же тепло на два и более километров, а поставить автономные котельные. Естественно, этим не может и не должно заниматься государство. Но сейчас система взаиморасчетов и компенсаций устроена таким образом, что предприятиям ЖКХ невыгодно снижать потери, потому что расчет тарифов, компенсации и субсидии идут от фактического расхода. 

Соответственно, необходимо менять правила игры таким образом, чтобы потери, как и должно быть, били по карману предприятия – поставщика услуг. Для этого в краткосрочной перспективе необходимы три вещи: изменение порядка расчета стоимости и компенсаций от расчетного, а не фактически потребленного, обеспечение условий для простоты запуска автономных систем, доступ к кредитным ресурсам на модернизацию сетей. Это вопрос и зона ответственности не центральной власти, а местной. Но на общенациональном уровне может и должен быть решен вопрос с правовым и бюджетным статусом частно-государственного партнерства, с программами кредитования предприятий ЖКХ и потребителей. 

В долгосрочной же перспективе необходимо выходить на конкурентный рынок услуг ЖКХ. Для чего, в свою очередь, необходимо рыночное ценообразование без заложенных в цену дотаций, прозрачное условие субсидирования оплаты ЖКХ социально-незащищенными слоями населения, контроль недопущения злоупотребления монопольным положением, недопустимость сращивания регулятора с монополистом как на общенациональном, так и на местном уровнях.

8.    Энергетика

В энергетике основными целями являются: энергосбережение, полноценная имплементация третьего энергопакета ЕС, обеспечение достаточности добычи и генерации. При этом непосредственно к государственным функциям относится только второй пункт. Основные задачи государства: полное разделение поставщиков и транспортных компаний, рыночная цена газа для домохозяйств и предприятий ЖКХ, запуск конкурентного рынка газа и электроэнергии для всех целей. В ближайшей перспективе должно уйти разделение рынка на два сегмента (коммерческого потребления и домохозяйств + ЖКХ). Рынок должен быть един и жить по одним правилам, просто во втором случае необходимо выстроить прозрачную и эффективно работающую систему энергосбережения и субсидирования. 

9.    Рынок земли, АПК
Мораторий на продажу земли сельхозназначения является одним из основных тормозов развития сельского хозяйства как современной индустрии. Требование его отмены было в самый последний момент снято МВФ в этом году. Но вопрос в том, по каким правилам будет функционировать земельный рынок после снятия моратория. Есть две основные модели функционирования рынка земли и в целом сельского хозяйства как отрасти. Условно их можно назвать европейской и американской. 

Европейская предполагает достаточно жесткие ограничения на рынок земли, фактически ограничивая искусственно максимальный размер хозяйства очень небольшими значениями. В результате с/х в большинстве стран ЕС является крайне убыточным и выступает мощнейшим пылесосом финансовой помощи всех видов из бюджетов. Кроме ограничений земельного рынка, той же цели служат технологические ограничения. В первую очередь запрет на ГМО. 

Американская модель, принятая в разных версиях в США, Аргентине, Канаде, Австралии и многих других странах, предусматривает значительно большую свободу для сельхозпроизводителей. И в части рынка земли, и в части методов хозяйствования. В результате заметную часть рынка и пахотного клина контролируют крупные производители, а сельское хозяйство является одной из прибыльных отраслей экономики. Господдержка мелким хозяйствам существует, но носит целевой, адресный характер. В разных странах (в США даже в разных штатах) поддержка имеет разные формы. Но в основном массово поддерживается молочное скотоводство, в некоторых случаях отдельные другие виды производств, бережное землепользование.

Мы жестко и последовательно выступаем за американскую модель рынка земли и функционирования агробизнеса. Украина не может себе позволить роскошь делать вечным потребителем субсидий потенциально одну из самых прибыльных отраслей. Ограничения на использования ГМО должны быть полностью сняты. Сертифицированные в США и ЕС ГМО, химикаты и ветпрепараты должны допускаться на украинский рынок без дополнительных ограничений. 
Рынок земли должен быть максимально свободным, с минимумом ограничений. Вот список необходимых и допустимых на наш взгляд требований: 

1) Собственником земли могут быть только украинские юридические и физические лица. 
2) Для юридических лиц обязательным условием является полное раскрытие данных о конечном бенефициаре (исключения – крупные публичные компании, котируемые на бирже.)
3) Запрет на владение землей компаниям, в капитале которых свыше 10% принадлежит гражданам и резидентам РФ.
4) Запрет на концентрацию. Одному собственнику или группе связанных лиц не может принадлежать свыше 7% пахотного клина Украины, 15% пахотного клина в области, 40; пахотного клина в районе. 

Все сделки с землей могут проводиться только на основании выписок из госкадастра. Соответственно, до внесения данных участка в кадастра, он не может быть отчужден. 

Государственные земли могут быть приватизированы. Но только после полноценного запуска рынка, сформировавшейся рыночной цены и при условии целевого использования вырученных средств. 

10.    Дерегуляция

Высочайший уровень зарегулированности экономики и общественной и частной жизни в целом, является бичом многих постсоветских стран. Некоторым странам удалось уйти довольно далеко в этом вопросе, Украина отстает. Одним из ключевых условий для быстрого экономического роста, является освобождение экономики от явно избыточного количества запретов, ограничений, регуляций и контролирующих органов. 

Практика показала, что попытки мягко и понемногу сокращать объем госполномочий и штат чиновников напоминают ловлю крыс поштучно и успеха не приносит. Полномочия и чиновники успевают плодиться быстрее, чем их сокращают. На наш взгляд, единственным эффективным выходом является «регуляторная гильотина», которая была в свое время применена Кахой Бендукидзе в Грузии. 

1) Необходимо не искать, какие нормативы могут быть отменены. Нужно с нуля составить список видов регулирования, которые должны быть оставлены. Список должен быть тщательно подготовлен и закреплен законом. Минимум на три года вводится мораторий на расширение списка и внесение в него изменений. 

2) Во всех случаях, в которых это возможно, государственное отраслевое регулирование заменяется регулированием отраслевыми ассоциациями. Роль государства состоит в обеспечении справедливых правил игры, недопущении нерыночного принуждения и злоупотреблений полномочиями регуляторов по аналогии с антимонопольным. Грубо говоря, государство в лице АМКУ или другого органа будет отслеживать факты излишнего регулирования. Т.е., чиновник заинтересован в отмене, а не существовании ограничений. 

3) Во всех случаях, в которых это возможно, прямое регулирование заменяется обязательным страхованием ответственности. После этого условия и стоимость страховки уже будут определять страховщики. 

4) Для каждого вида госрегулирования законодательно определяется орган, имеющий право детализировать нормы и контролировать их соблюдение. Проверка соблюдения одной и той же нормы разными организациями не допускается. 

5) Технические регламенты по возможности не разрабатываются с нуля, а имплементируются ЕС. Исключение для тех видов продукции, в которых законодательные ограничения ниже чем в ЕС (например, отсутствие запрета на ГМО).

6) Запрет на повторную сертификацию продукции, имеющей сертификат качества ЕС, США, ряда других стран. 

11.    Рынок труда

Украинский рынок труда живет по КЗоТу, который старше большинства населения трудоспособного возраста. Он принят в 71-м году и с тех пор существенно не перерабатывался. Совершенно очевидно, что он абсолютно не соответствует сегодняшним экономическим и социальным реалиям, так как разрабатывался и принимался для социалистической модели хозяйствования. Часто теневое трудоустройство сегодня имеет основной причиной не незаконную оптимизацию налогов, а категорическое нежелание заводить отношения под действие КЗоТ. В этот кодекс бессмысленно вносить правки, новый КЗоТ должен быть разработан с нуля. 

Целью разработки нового КЗоТ являются не просто более современное регулирование, а фиксация в законодательстве и общественном договоре принципиально отличной от социалистической модели трудовых отношений. 

1) Либерализация и деругяляция рынка труда.
2) Переход от чисто вертикальной модели трудовых отношений к более равноправным и горизонтальным.
3) Примат свободы договора в трудовых отношениях. Везде, где это возможно, императивные нормы должны быть заменены на диспозитивные. 
3) Современные и эффективные методы защиты интересов обеих сторон трудовых отношений. 
4) Адекватный и исполнимый порядок увольнения сотрудников. 
5) Нормальное регулирование профсоюзной деятельности и роли профсоюзов в трудовых отношениях. 


12.    Бюджетная реформа

В бюджетной сфере, как и во многих других, главным условием нормального функционирования является неизменность правил игры. На сегодняшний день бюджет является во многом инструментом политического пиара для исполнительной власти. Это допускается умышленно, путем оставления очень большой доли расходов на ручное управление. 

Необходимые шаги:

1) Переход как минимум к трехлетнему бюджетному планированию. Год является сроком, за которых даже теоретически невозможно реализовать массу проектов. Кроме того, это дает как раз прогнозируемость бюджетных расходов и для госорганизаций, и для бизнеса. 

2) Стабилизация правил игры. Бюджетный кодекс не должен меняться от года к году ежегодно. Необходимо максимально жестко закрепить правила игры. В том числе разделение источников доходов и зон ответственности центральной и местной властей, порядок исполнения бюджета. 

3) Продолжение и законодательное закрепление бюджетной децентрализации. На сегодняшний день она явно не завершена, так как для большинства ОТГ основной статьей доходов являются трансферы из бюджетов более высоких уровней. Необходимо вместо этого повышать долю оставляемых в ОТГ налогов и платежей. ОТГ должны стать максимально финансово независимыми от центральной власти.

3) Переход к полноценному попроектному планированию и исполнению бюджета. 

4) Принятие порядка переноса части расходов распорядителями бюджетных средств на следующий год. Необходимо прекратить практику «сгорания» всех неизрасходованных бюджетов в конце финансового года. 

5) Перейти от механизма выделения средств генеральным распорядителям к механизму самостоятельного определения порядка и сроков расходования средств. Необходим отказ от визирования Казначейством бюджетных платежей. Помесячный план расходования средств либо закрепляется в бюджете, либо генеральный распорядитель имеет право самостоятельно принимать решение о сроках расходования в пределах 1/12 годового плана ежемесячно с переходом неизрасходованных остатков на следующий месяц. 

13.    Пенсионная реформа

Самый сложный раздел. Принципиальное видение и желания здесь по порядку величины не совпадают с имеющимися возможностями. 

Стратегической целью пенсионной реформы должен стать переход от солидарной пенсионной системы к смешанной солидарно-накопительной. При этом солидарная часть пенсии выплачивается по достижению пенсионного возраста за счет бюджета всем лицам, не имеющим постоянного дохода выше некоторого уровня. Накопительная же часть формируется за счет отчислений лица за время его трудовой деятельности в частные (на первых этапах возможно и государственные) пенсионные фонды. Подобные пенсионные системы с некоторыми модификациями существуют в большинстве развитых стран и хорошо себя зарекомендовали. 

Основная сложность состоит в том, что для перехода на эту модель необходимы очень большие свободные средства. Потому что нужно освобождать, полностью или хотя бы частично, от взносов в ПФУ лица моложе определенного возраста, чтобы они могли эти деньги направлять на создание личных пенсионных программ. При этом необходимость обеспечивать текущие выплаты никуда не девается. Поэтому быстрая реализация такой полноценной пенсионной реформы на наш взгляд невозможна, и для начала необходима оптимизация имеющейся солидарной пенсионной системы. 

При оптимизации солидарной пенсионной системы необходимо выдерживать баланс между, с одной стороны, необходимостью платить пенсии размера, позволяющего на них жить, а с другой – возможностями экономики страны. На наш взгляд, необходимо повышать минимальный размер пенсий как минимум до адекватно посчитанного прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. Так как повышать общий объем расходования на пенсионное обеспечение нет возможности, то сделать это получится только вместе с поднятием пенсионного возраста. Пенсионный возраст точно определяется как «возраст утраты трудоспособности». Если речь идет не о людях с инвалидностью и т.д. (это другие виды пенсионного обеспечения), то в современном мире и в Украине сложно считать 60 лет возрастом утраты трудоспособности. В условиях же острого дефицита ресурсов, на наш взгляд, правильно направлять их в первую очередь тем, кто не имеет возможности существовать без их получения. То есть мы предлагаем повышение пенсий параллельно с поднятием пенсионного возраста.

Предположительно речь идет о поднятии пенсионного возраста до 67 лет для мужчин и женщин, повышая на полгода в год. То есть полностью переход к пенсионному возрасту в 67 лет завершится через 14 лет. Отмена досрочного выхода на пенсии для отдельных категорий лиц может быть осуществлена сразу. 
Также необходимо провести верификацию выплачиваемых сегодня пенсий. Есть серьезные предположения, что реальное количество пенсионеров почти на миллион человек меньше официальной статистики. А средства, выделенные на пенсии «мертвым душам» растворяются коррупционным образом. 

Единственным источником ресурсов для перехода от солидарной к смешанной пенсионной системы мы видим продажу государственных земель. Естественно, не в ближайшие несколько лет, а только после полноценного запуска рынка земли и стабилизации на нем цен. Если судить по стоимости земли сопоставимого качества (грунты, климат, обеспеченность водными ресурсами) в других странах, то совокупной стоимости государственного пахотного клина может оказаться достаточной для обеспечения такого перехода. Но для этого необходимо дать возможность заходить на рынок и иностранным игрокам, так как у украинских аграриев необходимых сумм просто нет.